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吴江市是苏州市下辖五个县级市之一，从95年起由劳动社会保障部门开始发放医保IC卡，用于参保人员的就医划卡结算。随着市“金保”工程的不断推进，为了全面整合劳动和社保领域各类业务应用系统，吴江市劳动和社会保障局全面启动了“五保合一”工程，以期将养老、失业、医疗、工伤、生育等多个业务系统统一到一个平台上来，发行符合国家劳动和社会保障部标准的社会保障IC卡，逐步覆盖全市城镇和农村居民。
除劳动和社会保障部门外，吴江市与市民日常生活密切相关的交通、计生、卫生、民政、文广等部门为实现社会化管理，都已经或正在建立业务管理信息系统，一些部门也陆续提出了应用和发行IC卡的需求。由于这些部门对于IC卡的应用需求大至相同，但相互之间缺乏必要的联系，如不加以协调，可能会出现各自为政、互不兼顾、重复建设、多重发卡等问题，从而造成资源的浪费，同时又给百姓的用卡带来不便。
“市民卡”是由吴江市人民政府发放给市民用于办理个人社会事务和享受公共服务的多功能智能IC卡。市民卡“三卡合一”，整合了社保、电子钱包、银联应用等功能。
1) 以社保为代表的政府应用
2) 以电子钱包为代表的小额支付应用
3) 以银联为代表的金融支付应用
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